4月兩份官方文件力挺PPP模式 PPP春天來臨？

近日，文化和旅游部、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。意見中明確提出政府和社會資本合作模式（PPP）是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

意見還提出，要深化對ＰＰＰ模式的理解認(rèn)識，防止簡單化和片面化傾向，把公共服務(wù)供給作為界定ＰＰＰ模式的核心，厘清政府責(zé)任與市場機(jī)制的邊界。

2017年財政部發(fā)布的50號文、87號文、92文，以及2018年的23號文，都要求對PPP規(guī)范管理，一時間，PPP市場風(fēng)聲鶴唳。此次兩部委聯(lián)合發(fā)布的意見被PPP業(yè)內(nèi)認(rèn)為是，從去年開始嚴(yán)格規(guī)范PPP發(fā)展之后的一個“穩(wěn)定信心的文件”。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，文旅部、財政部關(guān)于旅游PPP指導(dǎo)意見是92號文發(fā)布以來有關(guān)部委首次的出臺關(guān)于PPP的指導(dǎo)意見，具有風(fēng)向標(biāo)意義。92號文發(fā)布以后，政府文件關(guān)注比較多的是降杠桿和防風(fēng)險，甚至有文件將PPP稱為違法模式，可以說PPP進(jìn)入了短暫的冬天。“指導(dǎo)意見指出，PPP是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向，是國家治理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。重新明確了PPP的定位，這種定位不僅代表文旅行業(yè)，而且是代表了中央政府對PPP的態(tài)度。PPP將迎來新的春天?！苯鹩老檫€有一個身份是財政部與發(fā)改委專家?guī)斓膶＜?，曾全程參與了財政部全部四批PPP示范項目的評選工作。

與金永祥同樣為財政部、發(fā)改委PPP專家?guī)斐蓡T的薛濤認(rèn)為，通過四年的制度建設(shè)，中國的PPP基本具有了初步完整的操作流程和信息公開系統(tǒng)，經(jīng)過有關(guān)部委多年宣傳，再加上PPP在國際上的積極聲譽(yù)，即便部分領(lǐng)域存在一些問題，PPP本身已經(jīng)不可能突然死亡。薛濤更專注于在環(huán)保領(lǐng)域的PPP應(yīng)用和研究。

2017年，財政部等六部委的50號文，也就是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，明確提出規(guī)范政府與社會資本方的合作行為，之后的87號文《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，主要針對的原來地方政府購買服務(wù)項目叫停之后，財政有沒有那么多預(yù)算，許多地方政府就將購買服務(wù)轉(zhuǎn)變成PPP。之后11月，財政部公布了92號文，也就是《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，提出進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，是為及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。

2017年8月1日時任財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌《在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話》中指出，要嚴(yán)防PPP推進(jìn)中的“四化”問題，在實施中把握“四線”?！八幕笔侵阜乐筆PP支出責(zé)任“固化”、支出上限“虛化”、運(yùn)營內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”，“四線”是指嚴(yán)控“紅線”、守住“底線”、搭好“天線”、明確“界線”。

之后的2017年11月1日，第三屆中國PPP融資論壇上，史耀斌再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)抓規(guī)范嚴(yán)監(jiān)管控風(fēng)險，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

財政部金融司司長王毅在論壇上進(jìn)一步提出PPP發(fā)展下一階段的重要抓手，其中包括要對現(xiàn)有PPP項目進(jìn)行清理管理。特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項目，要予以剔除。

在財政部一系列規(guī)范PPP的文件下，中國的PPP從前四年的高速增長期進(jìn)入了一個已經(jīng)長達(dá)一年多的冷凍期。

直到近期，PPP有了明顯的回暖信號。

4月14日，新華社發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。

金永祥認(rèn)為，這也是PPP在92號文第一次被中央政府明確為鼓勵的模式，而不再強(qiáng)調(diào)作為規(guī)范和整改的對象。

近日文化和旅游部 財政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》更是給PPP市場提振了信心。

金永祥指出，該意見與92號文之前的指導(dǎo)意見相比更為具體，把近期PPP整改過程中政府的要求都提出來寫入文件了，這樣更有操作性。由于財政部參與了文件的發(fā)布，文中有關(guān)規(guī)定不僅適用于文旅項目，也應(yīng)該適用于其他行業(yè)的項目。文中強(qiáng)調(diào)了“全國PPP綜合信息平臺”的作用，這與92號文的要求是一致的，文旅PPP推進(jìn)的前提也是必須要先入財政部PPP中心的管理庫。PPP項目管理庫行政管理職能將是長期的，是在國內(nèi)推動PPP的必要條件。